中国联合国采购促进会党支部书记、常务副会长王栩男
国际公共采购规则下的中国机遇
联合国采购是国际公共采购的重要组成部分，参与联合国采购，是中国企业参与全 球采购与国际竞争最好的“试验场”和“加速器”。
你了解国际采购规则吗？
WTO 世界贸易组织《政府采购协议》(GPA) 作为 WTO 管辖的诸边协议，是 WTO 项下的子协 定规定了政府采购相关的基本原则，其宗旨是通过 自愿加入，实施“国民待遇”原则来实现参与各方 公共采购市场的相互开放，从而有利于消除国际间的贸易歧视、有利于推动贸易全球化和自由化。
截至目前，GPA 共有包括欧盟 27 国在内的 48 个缔约方，自 1979 年成立至今，GPA 经历了 3 次 修订。目前通用的是 2012 年的版本，其对国际采购 的规则做了非常详尽的描述。
值得注意的是，并非所有招标信息都只在 GPA 成员国的官网发布，很多国际采购信息是通过国 际组织发布的，如欧盟国家采购信息通常会通过 OECD（经合组织）指定的第三方服务网站 peppol 发布，美国等国家也经常会通过第三方服务市场的官网发布招标信息，以期做到“公开、公正、公平” 的总目标。
此外，国际采购规则中对于供应商资质的审查， 中国与欧美国家也有些差异，欧美国家对于供应商 资格预审查程序是较为宽松的，注册门槛很低，但 在应标过程中对供应商国际化质量管控体系和国际 资质认证要求很高。
美欧公共采购制度及规则
据中国联合国采购促进会估算，国际公共采购 市场总体规模每年超过 4 万亿美元，其中，NGO 国 际组织每年全球采购规模约 6000 亿美元，联合国每 年全球采购规模仅仅约 300 亿美元。
对于中国企业来说，练好联合国采购的基本功，才能有信心参与更多的国际采购。
就 GPA 来讲，最关键的还是市场准入问题，因 此了解国际采购的主要市场尤为重要。
以美国为例，美国国会和各州政府及有关部门制 定了大约 4000 多个与政府采购有关的法律法规，形 成以《联邦政府采购条例》(FAR) 为核心的法规体系。 美国政府的采购特点是无预算不采购、无计划 不采购美国半导体行业早期的迅速发展，就得益于 美国政府的提前采购和中小企业扶持等政策。
尽管美国政府强调其政府采购是对全球公开的， 但美国政府采购实际开放度并不是很高，真正向其 他国家公开招标并中标的采购份额还不其全部采购 总额的 10％。
再以欧盟为例 , 欧盟的政府采购被称为“公共 采购”，其定义是：政府部门以及公共组织，按照 法定的形式和程序，以购买、租赁、委托或雇用等 方式，获取货物、工程和服务的行为。
欧盟的《公共采购指令》是一个超前于其他各经济组织而订立的国际协议。“指令”是在充分考 虑各成员特殊情况下实施的一种较为灵活的法律形 式，对各成员具有约束力，但具体贯彻和执行的方 式由各成员根据本国实际确定。
欧盟成员国以外的第三国企业，只能通过三种 途径参与欧盟政府采购市场竞争：一是该国与任意 一欧盟成员国签订互相开放政府采购市场的协议； 二是在欧盟任意一成员国成立合法公司；三是在欧 盟任意一成员国寻找合作伙伴，进行联合体投标。
除了采用单一来源采购以外，其他所有采购项 目都必须在欧盟官方杂志（欧洲联盟公报 Official Journal）和“每日电子标讯（Tenders Electronic Dail）”网站上同时发布公告，并同时以各成员国 20 种官方语言发表摘要。
中国政府探索国际公共采购
中国目前还不是 GPA 成员国，截至目前 , 已经进行了七轮谈判过程。
2007 年 12 月 28 日，财政部代表中国政府向 WTO 递交了加入《政府采购协议》申请书和第一 份出价清单，标志着中国正式启动加入世界贸易组 织 GPA 谈判。
2019 年 10 月 20 日，我国向 WTO 提交了加入 GPA 的第七份出价。
这份出价首次列入了军事部门，涵盖了除国务 院办公厅、安全部以外的国务院序列机构，增加了 吉林、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等 7 个省，地方出价由 19 个省（直辖市）增加到 26 个 省（直辖市），新增中国国家铁路集团有限公司和 北京首都国际机场股份有限公司等 2 家中央管理国 有企业，北京市地铁运营有限公司、天津水务集团 有限公司等 14 家地方管理国有企业。新增山西大学、 云南大学等 36 所地方高校。同时，增列了服务项目， 调整了例外情形。
至此，中国政府的第七份出价已与成员国出价 水平大体相当。这份出价是我国加快加入 GPA 谈 判进程的重大举措，充分展现了我国扩大开放的形 象，表明了我国加入 GPA 的诚意和维护多边贸易体制的决心。
由于 GPA 的特殊限制条款，新申请的成员国必 须得到现有成员国全部赞同才能加入其中，因此， 这次中国仍未成功加入 GPA。
2020 年起，按照习近平主席提出的”把握新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，统 筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开 放战略，促进贸易和投资自由化便利化的要求。国 务院先后印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作 的意见》《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》 《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，促进 国内规则与国际规则有效衔接；坚定维护多边贸易 体制，积极参与世贸组织改革，推动完善世贸组织 规则，提升贸易政策合规水平；深化与联合国及相 关机构合作，积极参与新兴领域经济治理规则制定。
2020 年 11 月 15 日，第四次区域全面经济伙伴 关系协定领导人会议举行，东盟十国以及中国、日本、 韩国、澳大利亚、新西兰 15 个国家，正式签署《区 域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，标志着全球规 模最大的自由贸易协定正式达成。
RCEP 协定紧跟全球贸易发展趋势，除了电子 商务，协定还包括知识产权、竞争政策、政府采购、 中小企业等内容，超过世贸组织规定的范畴。 通过借鉴 GPA 协定，RCEP 的子协定里已经涉 及了政府采购概念及规则，自此，中国政府已经能 够比较成熟的运用国际公共采购规则 , 探索从区域 自由贸易协定中寻求新的突破 , 并取得了实效。
中国企业参与国际公共采购表现如何？
作为国际公共采购的重要组成部分，2022 年， 联合国（UN）的采购总额为 296 亿美元。覆盖十 个大的类别，超过一万种商品，具有覆盖面广、代表性强的特点，但同年，联合国从中国采购的总金 额为 5.01 亿美元，占比为 1.69%。
中国供应商在 2022 年联合国采购中依然以货物 类为主，其中货物类总额为 4.08 亿美元，占比超过 82%，服务类总额为 0.92 亿美元，占比仅为 18%。
从图 1 可以看到，2015-2019 年中国供应商中标 金额在 2 亿美元上下略微浮动，2020-2021 年大幅上 涨，2022年中标金额有较大幅度下降，位列全球 15名。
究其原因，需要从两方面分析。
一方面是中国企业自身局限性。具体表现为： 一是对联合国采购的重视程度不够。由于联合 国采购品类零散，单笔订单金额不是很高，很多中 国企业对联合国采购不够重视。
二是专业人才储备不足。联合国采购标书语言 使用的是联合国语言，除英语外还存在大量西班牙 语、法语等多种语种。更重要的是，参与联合国采 购需要的是复合型人才，语言能力只是门槛，懂技术、 懂商务、有沟通能力的跨行业、跨部门人才才是企 业的竞争力所在。
三是国际认证标准不充分。在国际公共采购中， 部分中国企业自身资质和产品不符合联合国和国际 认证标准，达不到投标条件。
四是对联合国采购规则不熟悉。
另一方面是联合国机构本身也存在一些问题， 具体表现为：
一是联合国机构众多，机构间分散采购，同时 各机构的采购规则及程序又不尽相同，对国内众多 中小企业来讲，学习成本高，入门困难。
二是联合国采购信息发布距国内企业获取信息 时有延迟，企业不能及时获取信息，错失投标机会。
三是联合国采购机构对中国产品及服务缺乏了 解，不能建立长期合作机制，导致双方采购总成本更高。
四是招标及供应周期较长，流程复杂，导致很 多中国企业放弃投标。
五是联合国采购账期通常约为 30 天，很多企业 还反应疫情期间因资金链紧张，库存周转压力大，不愿参与。
六是联合国各机构发布的招标文件缺乏统一规 范，不易操作等。
联合国作为全球最大的国际组织和最大的经济 技术交流平台，联合国采购是国际公共采购的重要 组成部分，中国企业参与联合国采购，要实现“走 出去”战略，参与全球采购与国际竞争，这是一个 最好的“试验场”和“加速器”。对于中国企业来说， 练好联合国采购的基本功，才能有信心参与更多的 国际采购。
转自：《中国外资》2023年10期
转自：《中国外资》202